洪水 是城市照妖鏡
凡那比之後，全面檢討都市防洪的聲浪再起；在歸責極端氣候之外，政府、專家與你我，還能做些什麼？
九月十九日，凡那比颱風的狂風暴雨讓高雄地區降下五九○毫米雨量，刷新氣象站設立八十一年以來的新紀錄，造成市區大淹水，也一舉打破去年莫拉克颱風創下的單日降雨紀錄。洪水以迅雷不及掩耳的速度席捲南台灣的首善之都，讓過去因為著重城市美學而改頭換面的高雄，頓時蒙塵，黯然無光。
道歉再道歉，市長陳菊的腰彎得再低，也無法澆熄受害市民心中的怒火。「在氣候變遷和極端降雨愈來愈頻繁的環境下，台灣城市承受洪水的能力根本不足，」一位水利專家語氣沉痛地說。
海峽對岸的中國大陸，大城市也承受暴雨的威脅。近年來，從北京、上海、廣州到濟南等大都市，不時遭暴雨侵襲而水患頻傳。現代城市面對「洪水」顯得更為脆弱，甚至不堪一擊，交通、供水和供電全面癱瘓。
新危機 城市型水災害
「城市型水災害」已經成為都市必須嚴肅面對的課題。高雄大學都市發展與建築研究所教授曾梓峰說，降雨強度和頻率都變了，面對新的氣候系統，回應的策略也必須要改變。
九月十九日，凡那比颱風的狂風暴雨讓高雄地區降下五九○毫米雨量，刷新氣象站設立八十一年以來的新紀錄，造成市區大淹水，也一舉打破去年莫拉克颱風創下的單日降雨紀錄。洪水以迅雷不及掩耳的速度席捲南台灣的首善之都，讓過去因為著重城市美學而改頭換面的高雄，頓時蒙塵，黯然無光。
道歉再道歉，市長陳菊的腰彎得再低，也無法澆熄受害市民心中的怒火。「在氣候變遷和極端降雨愈來愈頻繁的環境下，台灣城市承受洪水的能力根本不足，」一位水利專家語氣沉痛地說。
海峽對岸的中國大陸，大城市也承受暴雨的威脅。近年來，從北京、上海、廣州到濟南等大都市，不時遭暴雨侵襲而水患頻傳。現代城市面對「洪水」顯得更為脆弱，甚至不堪一擊，交通、供水和供電全面癱瘓。
新危機 城市型水災害
「城市型水災害」已經成為都市必須嚴肅面對的課題。高雄大學都市發展與建築研究所教授曾梓峰說，降雨強度和頻率都變了，面對新的氣候系統，回應的策略也必須要改變。
高雄市即是典型的城市型水災害。凡那比過境後第二天，高雄綠色協會總幹事魯台營開著車趕往淹水的北高雄三民、左營等區，雖然水已消退，但掩不去水淹漫漫的殘痕。他比照日治時代所留下的「台灣堡圖」，發現依據百年前的土地紋理，多是埤塘、河道旁以及圳道旁的低漥處，原本就是易淹水地區。
更糟的是，南高雄過去在日治時代有完好的都市計劃，北高雄卻是近年突然快速擴展，基礎系統沒有跟上腳步，河川上游的高雄縣部份也在發展，造成封閉性地表更嚴重。
城市擴張快卻忽視土地紋理，只靠傳統排水設施，根本不足因應。魯台營認為，高雄市政府態度輕忽，在颱風來襲前未及時將蓮池潭放乾充當滯洪池，以降低災害，也難辭其咎。
舊思惟 讓天災變人禍
在台灣，城市仍停留在「排水」，談的、做的都是興建雨水下水道、河道疏濬、建堤防等，「那都是上個世紀的邏輯，」曾梓峰說。氣候型態變了，都市型態也變了，使得傳統處理方法都失靈。
現代化講求的是馬路愈開愈多、大樓愈建愈高，城市擴展愈來愈快，土地幾乎都被水泥封閉，形成封閉性地表，建設到哪裡就封閉到哪裡。
過去，土地未開發前，地表上不是種樹木就是農田，七○％降雨滲透到地底下，只有三○％排入河川和排水溝；土地開發後，卻僅一○％到二○％滲透地下，八成以上的水流出地表。
更糟的是，南高雄過去在日治時代有完好的都市計劃，北高雄卻是近年突然快速擴展，基礎系統沒有跟上腳步，河川上游的高雄縣部份也在發展，造成封閉性地表更嚴重。
城市擴張快卻忽視土地紋理，只靠傳統排水設施，根本不足因應。魯台營認為，高雄市政府態度輕忽，在颱風來襲前未及時將蓮池潭放乾充當滯洪池，以降低災害，也難辭其咎。
舊思惟 讓天災變人禍
在台灣，城市仍停留在「排水」，談的、做的都是興建雨水下水道、河道疏濬、建堤防等，「那都是上個世紀的邏輯，」曾梓峰說。氣候型態變了，都市型態也變了，使得傳統處理方法都失靈。
現代化講求的是馬路愈開愈多、大樓愈建愈高，城市擴展愈來愈快，土地幾乎都被水泥封閉，形成封閉性地表，建設到哪裡就封閉到哪裡。
過去，土地未開發前，地表上不是種樹木就是農田，七○％降雨滲透到地底下，只有三○％排入河川和排水溝；土地開發後，卻僅一○％到二○％滲透地下，八成以上的水流出地表。
城市開發快速，卻忽略治水，造成嚴重水患。經濟部水利署副署長吳約西分析，未開發前，天上一下雨，洪水集流到最高峰約十至十二個鐘頭，但土地開發後卻縮為四小時或更短，不但速度加快，洪水量也更大，河川再也無法承載，才會造成到處都淹水。
尤其是極端降雨愈來愈常見，以凡那比颱風來說，水利署水利規劃試驗所的水文分析結果，即超過兩百年洪水頻率，「早已超出目前的保護標準，」一位水利官員坦承。因為全台灣雨水下水道設計容量，一小時只能承受六十到八十毫米，平常積水馬上就會消退，但若持續五、六鐘頭降下上百毫米，很難不淹水。
「錯是錯在極端氣候已出現，但沒有一個都市準備好，」曾梓峰斷言，下場暴雨下在哪裡，哪裡就「倒楣」。簡而言之，城市型水災害，既是天災，更是人禍。
取法日本 從排洪到治洪
反觀同樣面對氣候變遷威脅的日本，卻採取截然不同的措施。日本開始檢討，防洪措施的保護效益將不斷降低，但洪水不會減少，必須利用土地，規劃更多滯洪空間、建造耐水建築物。
所謂耐水建築物，如橫濱的世界盃足球場地，三樓以下充當停車場，四樓以上才是運動場，周邊土地規範為洪氾區，平常當公園和綠地使用，洪水來變成滯洪地區。
尤其是極端降雨愈來愈常見，以凡那比颱風來說，水利署水利規劃試驗所的水文分析結果，即超過兩百年洪水頻率，「早已超出目前的保護標準，」一位水利官員坦承。因為全台灣雨水下水道設計容量，一小時只能承受六十到八十毫米，平常積水馬上就會消退，但若持續五、六鐘頭降下上百毫米，很難不淹水。
「錯是錯在極端氣候已出現，但沒有一個都市準備好，」曾梓峰斷言，下場暴雨下在哪裡，哪裡就「倒楣」。簡而言之，城市型水災害，既是天災，更是人禍。
取法日本 從排洪到治洪
反觀同樣面對氣候變遷威脅的日本，卻採取截然不同的措施。日本開始檢討，防洪措施的保護效益將不斷降低，但洪水不會減少，必須利用土地，規劃更多滯洪空間、建造耐水建築物。
所謂耐水建築物，如橫濱的世界盃足球場地，三樓以下充當停車場，四樓以上才是運動場，周邊土地規範為洪氾區，平常當公園和綠地使用，洪水來變成滯洪地區。
東京都西南方的鶴見川，沿岸就有大小滯洪池三千個，從停車場到網球場都可以承受洪水。但因仍無法完全解決東京淹水問題，於是建設「外環線放水路」的地下河川，挖直的隧道（立坑），讓河流多餘的水掉到地下五十公尺處，再沿著橫的隧道，遠離東京後把水抽掉。
城市防洪要從排水到治水，讓每塊土地都具有海綿功能。曾梓峰提出「將城市當成流域治理」的概念，透過城市空間環境的系統改造，在暴雨來襲時，先讓土地吸收飽和再流出去，如公園採自然性地表，公有地闢為滯洪空間，水溝變成雙層溝，下面排水，上面是擬自然溝渠，雨水可下滲也可滯留。
整體而言，還沒開發的區域需思考，未來在開發公園和綠地時，要規劃為生態湖泊或是呈凹狀，同時具有滯洪功能。進行中的都市計劃開發案，也要將水利專家納入，在雨水儲留或防洪、治洪空間都要做預留考量。
已經開發完成的城市，則要就現有設施和公共空間逐一檢討，提升治洪效果。吳約西舉例說，以寸土寸金的台北市來說，大安森林公園若把四周圍出入口全部加高一塊磚塊高度，雖然車子進去要爬高一塊磚高度，但可以儲存六公分高雨量，在暴雨來時多容納幾十萬噸雨水。
全民抗洪的時代來臨
台大土木系教授李鴻源建議，高雄市政府應將此次淹水化危機為轉機，專家把大方向告訴市民，需要滯洪空間增加人工濕地和透水地面，但要民眾自己決定，全民參與一起打造高雄。
「以後誰當市長都不用擔心，」他認為，施政的重點在協調、整合、執行三個部份，市民要和都市一起成長。大家都羨慕荷蘭有很好的城市規劃，關鍵卻是全國願意花兩年共四千小時討論，所有人共同決定城市的未來。
城市居民也要有危機意識。政府做再多設施都不可能完全防止洪水，還是有發生災害的風險，「政府能做的有限，超過設施保護程度，政府應該把風險以及避難方式告訴人民，」一位水利官員坦承，更要形成新的空間策略。
諾亞方舟的故事會成真嗎？城市治水，台灣恐怕還要加把勁。
城市防洪要從排水到治水，讓每塊土地都具有海綿功能。曾梓峰提出「將城市當成流域治理」的概念，透過城市空間環境的系統改造，在暴雨來襲時，先讓土地吸收飽和再流出去，如公園採自然性地表，公有地闢為滯洪空間，水溝變成雙層溝，下面排水，上面是擬自然溝渠，雨水可下滲也可滯留。
整體而言，還沒開發的區域需思考，未來在開發公園和綠地時，要規劃為生態湖泊或是呈凹狀，同時具有滯洪功能。進行中的都市計劃開發案，也要將水利專家納入，在雨水儲留或防洪、治洪空間都要做預留考量。
已經開發完成的城市，則要就現有設施和公共空間逐一檢討，提升治洪效果。吳約西舉例說，以寸土寸金的台北市來說，大安森林公園若把四周圍出入口全部加高一塊磚塊高度，雖然車子進去要爬高一塊磚高度，但可以儲存六公分高雨量，在暴雨來時多容納幾十萬噸雨水。
全民抗洪的時代來臨
台大土木系教授李鴻源建議，高雄市政府應將此次淹水化危機為轉機，專家把大方向告訴市民，需要滯洪空間增加人工濕地和透水地面，但要民眾自己決定，全民參與一起打造高雄。
「以後誰當市長都不用擔心，」他認為，施政的重點在協調、整合、執行三個部份，市民要和都市一起成長。大家都羨慕荷蘭有很好的城市規劃，關鍵卻是全國願意花兩年共四千小時討論，所有人共同決定城市的未來。
城市居民也要有危機意識。政府做再多設施都不可能完全防止洪水，還是有發生災害的風險，「政府能做的有限，超過設施保護程度，政府應該把風險以及避難方式告訴人民，」一位水利官員坦承，更要形成新的空間策略。
諾亞方舟的故事會成真嗎？城市治水，台灣恐怕還要加把勁。
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