2013年4月1日 星期一
自由經濟示範區 掌聲背後還有挑戰
【經濟日報╱社論】 2013.03.28 08:48 am
在眾人期盼下，行政院昨天公布了「自由經濟示範區」的規劃方案。雖然目前方案僅有框架梗概，尚無具體內容，但仍然可看到政府的企圖心。不過自由經濟示範區成功與否的關鍵，不僅在於方向與格局，更在於未來的執行與落實。
按照行政院方案，自由經濟示範區共有五大推動策略，包括促進人、物、金流自由、開放市場、提供投資租稅誘因、便捷土地取得以及建置優質營運環境。同時為求時效，將分兩階段推動。第一階段以現有的「五海一空」（蘇澳港、基隆港、台北港、台中港、高雄港、桃園機場）自由貿易港區為核心，而第二階段，則須待「自由經濟示範區特別法」通過後，方能展開。
這二個階段分別有其亮點，也有其困難。其中第一階段的特色，除在「前店後廠」概念下，延伸、擴大了自由貿易港區的功能外，更重要的是放寬開放大陸物品之進口限制。而第二階段需要修法方能推動的自由化項目，才是自由經濟示範區的真正亮點及困難所在。
回顧政府當初提出自由經濟示範區計畫之目的，一是透過以先行先試的方式，開放市場、放寬限制，以創造未來加入如「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等經貿自由化機制的條件，一是擴大對陸資、陸貨的開放，進一步促進兩岸經貿關係的正常化。
從這個角度觀察，第一階段的自由經濟示範區，嚴格來說比較接近招商引資政策，而非自由化的示範。畢竟現有的「五海一空」自由貿易港區，原本即是屬於「境內關外」的性質，進口原物料在區域內加工後再出口者，享有免徵關稅、貨物稅、營業稅等優惠。如今再加入「前店後廠」，放寬區內廠商委託區外加工的空間(鄰近地方將受惠)，搭配港區周邊土地取得鬆綁、投資租稅減免等措施，強化投資效果。然而自由貿易港區無論如何擴大，畢竟受到土地大小的限制，況且「境內關外」也不可能擴大到全台適用，因此固然在短期內會有增加投資、創造就業之效，但自由經濟示範的功能則相對有限。
因此本階段令人期待的自由化，將會是對中國大陸農工產品的解禁。基於實質影響或心理因素考量，目前我國仍限制超過一千種的中國大陸農工產品進口。在自由經濟示範區的規劃下，將逐步邁向WTO待遇方向解禁。不過為了降低衝擊，方案中規劃將與農業加值結合，以期在開放後配合台灣優質農業加工技術後出口，爭取國際市場，提升台灣農業品競爭力。我們認為這是一個正確的方向，更能藉由成功結合、互蒙其利的結果，化解產業界對開放中國大陸農工產品的擔憂，是第一個令人期待的示範項目。但所有的開放都會有得有失；政府必須思索若是出現負面影響時的解決因應之道。
第二階段將會是自由經濟示範區的深水區，因為凡是需要修法才能推動的事項，通常開放的效益固然顯著，卻也是爭議性較高的問題。例如國際醫療服務的自由化，非但涉及醫療機構的體制改革問題（如開放投資、公司化），更與國際醫療人才的就業、保險法律服務，甚至於出入境管理的改革有關。過去桃園國際醫療專區經多方論戰後以失敗收場，可見其阻力之高，不可低估。而對於國際、大陸白領專業來台工作，亦為具高度敏感性的議題；更何況這些項目，還只是加入TPP的諸多難關之一。
對於政府的野心，我們應該給予掌聲。但對於過去反對意見，如何在自由經濟示範區中加以化解，以避免重蹈覆轍，才是真正的挑戰。
【2013/03/28 經濟日報】@ http://udn.com/
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